3권분립 합의제도란 입법·사법·행정이 독립적으로 업무를 집행하지만 업무의 결정은 3권의 합의에 의하여 결정함을 의미한다. 그러한 민주주의 제도가 <환단고기>와 <단기고사>에 기록되고 있다고 하여 이들 사서를 실증사학들은 부정한다.

삼신일체를 기능적인 측면에서 파악하면, 天一은 조화의 작용, 地一은 교화의 작용, 人一은 치화의 작용을 의미한다. 이를 정치적 법적으로 해석하면, 조화는 제정 즉 입법, 교화는 교도 즉 사법, 치화는 정치 즉 행정에 해당된다. 일체(一體)는 의견의 일치를 의미한다. 곧 합의제를 의미한다. 합의가 안 되면, 이견이 일치될 때가지 합의를 계속한다. 따라서 삼신일체는 3권분립 합의제이다. 이러한 입법ㆍ사법ㆍ행정의 삼권분립(三權分立) 제도가 고조선 시대에 이미 있었다는 것이다. 태고시대부터 왕도정치인 민본주의 정치를 해다는 것이다. 현대의 삼권분립 제도보다도 더욱 민주적이라 할 수 있다. 그러한 이론이 성립된다.

그러나 그 실재를 어떻게 믿겠는가 하는 문제이다. 더욱이 삼권분립제도는 근세 서구에서 나타난 것이 아니냐 하고 반문할 것이다. 문화에도 생성소멸의 순환론이 있음을 이해해야 한다. 그에 대한 증거가 있다.

<환단고기>단군세기를 보면 제13세 단제 흘달 16년(B.C.1767)에 주(州)와 현(縣)을 나누어 정하고, 직책의 한계를 정하였으며, 관리는 권력을 겸하는 일이 없고, 정치는 법을 넘는 일이 없도록 하였다고 하여 고조선 시대에 벌써 지방자치제도와 권력분립제도를 실시했음을 밝히고 있으며, <단기고사>를 보면 더욱 분명히 밝혀주고 있다. 즉, 전단조(前檀朝) 제13세 단제 흘달 16년조와 후단조(後檀朝) 제7세 단제 등을 2년조에 국가권력을 입법ㆍ사법ㆍ행정으로 3분하여 3권분립 제도를 실시하였다고 밝혀주고 있다.

또한 간접적 증거이지만 고고학적 실증이 있다. 오히려 고조선 보다도 이전, B.C.3000경에 서구의 고대문명사에 나오는 수메르국(桓國의 12연방 중의 하나)에 권력분립제도가 시행되었다는 실증이 있다. S.N. 크레머는 “최초의 의회제도 ; The First Bicameral Congress”라는 논문에서 고고학적 연구에 의하여 다음과 같이 밝히고 있다.

외견상으로 보아서 민주주의라는 것이 서구문명의 전유물인 것 같고, 최근에 나타난 것 같다. 그러나 수 천년 전에 이미 의회민주주의라는 제도가 있었다는 사실을 상상이나 할 수 있겠는가? 우리는 근동 아시아 전역에 이미 5000년 전에 정치적 의회제도가 있었다는 기록을 읽을 수 있다. 인간의 기록역사 가운데 우리는 최초의 의회(Congress)라는 말이 기원전, 3000년 경에 이미 있었다는 사실을 발견하게 된다. 그때의 의회제도는 지금의 우리의 것과 과히 다르지 않는, 즉 양원(Two Houses)이었다. 원로들로 구성된 상원(Senate)과 일반 무사계급으로 구성된 하원(Lower Houses)이 그것이다. “평화냐, 전쟁이냐” 이런 문제를 두고 양원 사이에 토론이 벌어졌는데, 상원은 어떤 경우라도 평화를 지켜야 한다고 주장한다. 그러나 왕은 이러한 상원의 의견을 부결시키고, 이 안건을 하원에 회부시켜 토론하게 하고, 하원의 의견을 인준한다. 세계의 어느 구석에 이런 의회제도가 있었다고 상상이나 할 수 있겠는가? 희랍에 민주주의적(Democratic), 로마에 공화제(Republican)란 말이 유럽대륙에 있기는 하나 수메르의 그것에 비교하면 훨씬 후대에 나타난 것이다. 그런데 현대의 의회제도에 비교하여 보아도 손색이 없는 의회제도가 근동아시아 즉 아시아에서 처음으로 나타났었다(金相日 엮음, <人類文明의 起源과 한>, 가나出版社, 1987, pp.147～148).

이상과 같이 S.N.크레머는 기원전 3000년 전의 수메르국에 의회제도가 있었고, 아시아에서 처음으로 나타났음을 고고학적 근거에 의하여 밝히고 있다. 이어서 수메르국에 법원이 있었고, 최초의 법정판례(The First Legal Precedent)가 있었음도 밝히고 있다. 여기에 왕이 따로 있었다는 사실을 생각하면, 수메르국에 삼권분립제도가 시행되었다는 사실을 알 수 있다. 여기에서 우리 민족과 수메르인의 동일성을 지적하면 다음과 같다.

1) 수메르인은 머리털이 검고 곧다.

2) 키가 땅딸막하다.

3) 후두부(後頭部)가 평평하다.

4) 교착어(膠着語)를 쓴다.

5) 가야와 신라왕족의 원조인 소호금천씨(少昊金天氏) 문화와 동일하다.

6) 그들의 장례법은 순장제(殉葬制)인데, 이는 고조선인들과 동일하다.

7) 고조선인과 같은 회도(灰陶)를 사용하였다.

8) 고조선의 갑골문자(甲骨文字)와 같은 설형문자(楔形文字)를 사용하였다.

9) 수메르는 동방에 있는 어머니 나라 곧 근국(根國:天皇國)의 지시를 받았다는 기록이 있다.

10) 천제단의식(天祭壇儀式)이 고조선과 같다.

11) 그들의 종교기록 중에는 우리의 천부경과 유사한 기도문이 있다.

12) 고조선의 천부사상(天父思想)과 유사한 종교사상이 있다.

13) 오행(五行)과 육갑(六甲)과 366도(366度)의 개념으로 정치 종교 점성과학 등의 사회문화가 발달하였다.

14) 수메르의 언어가 고조선계의 언어와 동일한 경우가 많다.

15) 고조선과 국가체제에서의 제도가 같다.

또한 관련학자들에 의해 밝혀진 수메르어와 한국어의 유사한 단어를 비교해 보면 다음과 같다.

(수메르어)         (영 어)              (한국어)

GUR                cave                 굴

GAM MAL            horse                검말(검은 말)

NAR                sing                 노래

KAL                sword                칼

MAL                village              마을

GAL                 river               가람(강)

BIL                fire                 불

DINGIR             god                  뎅그리(단군)

DUR                all                  두루

BIR                play                 빌다

ABI                father               아비(아버지)  

UMMA               mother               어머니

KI                 place                (여)기 (저)기

BUKKU              drum                 북

ADUR               son                  아들

AKA-R              dougther             아가 딸

BAR-BAR            bright               밝다

DAM                like                 닮다

BAD                separaten            벌어지다  

그리고 수메르어는 영어같이 전치사가 아니고, 우리 말 같이 후치사를 사용한다. 예를 들어 ashag a는 in the field “들안에”인데 여기서 a는 in에 해당된다. 그리고 그 문장 순서가 우리 말과 완전히 같은 것이다. 즉 주어 목적어 동사순으로 나간다. 사전을 찾아 낱말만 옮겨 놓으면 우리 말 어순대로 번역할 수 있는 것이다.

이상과 같이 수메르인과 그 문명이 고조선과 같고, 그 언어가 우리 말과 같다. 그리고 수메르인의 전승가요에 “홍수 바로 직후에 ‘하늘’로부터 왕권을 받았다”하고, <단군세기>를 보면 제15세 단제 대음 신사(辛巳) 2년(B.C. 1660)조와 제27세 단제 두밀 갑신(甲申) 원년(B.C. 997)조에 홍수가 크게 넘치었는데 바로 그 해에 수메르국의 사신이 고조선에 방물을 바쳤다고 하였다. 이를 보면 수메르인이 말하는 하늘 또는 어머니 나라는 고조선과 환웅천황이 세운 천황국 곧 배달국이라 할 수 있고, 수메르국에 삼권분립 제도가 시행되었다 함은 고조선과 배달국에도 삼권분립 제도가 시행되었음을 실증하는 것이라 할 수 있다. 더욱이 고대 동서양 통로인 실크로드가 천산산맥을 가운데 두고, 동양과 서양을 연결시켰다는 사실을 생각하면, 수메르국과 고조선에 공히 삼권분립 제도가 시행되었다는 사실을 부정할 수 없을 것이다. 그래도 이를 시대적 발전단계에 맞지 않는다 하면서 부정한다면 그것은 스스로 자기 조상의 슬기를 무시하는 것이며, 교정일치(敎政一致)의 원칙을 신봉하면서 부정하는 자가당착에 빠지게 될 것이다. 그리고 정치의 변천이 인구의 점진적 증가와 사회의 이기화에 따라서 덕치정치에서 군주정치로, 군주정치에서 독재정치로 개악 변질돼왔음을 생각하면, 태고시대라 하더라도 삼권분립 합의제도가 시행되었다는 사실을 부정할 수 없을 것이다.